規(guī)范性文件集中清理工作是維護國家法治統(tǒng)一，促進立法適應改革和社會發(fā)展要求的重要方式。黨的十八屆四中全會決定提出，對不適應改革要求的法律法規(guī)，要及時修改和廢止。中央人大工作會議明確要求進一步加強相關法律法規(guī)的集中清理。黨的十八大以來，特別是2017年以來，在全國人大常委會的部署安排下，法工委在備案審查工作中，在全國范圍內(nèi)探索開展了多項涉及國家重大改革和政策調(diào)整以及新出臺重要法律貫徹實施的集中清理工作，取得了積極成效，積累了實踐經(jīng)驗。近日，立法法修改，對清理工作專門作出規(guī)定，“對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，應當根據(jù)維護法制統(tǒng)一的原則和改革發(fā)展的需要進行清理?！睘樨瀼芈鋵嶞h的二十大對備案審查工作提出的明確要求，進一步完善和加強備案審查制度，結(jié)合立法法的相關規(guī)定，我們開展了規(guī)范性文件集中清理制度研究，現(xiàn)將研究情況簡報如下。

一、規(guī)范性文件集中清理的概念

清理有其自身歷史發(fā)展過程。最初，對法律法規(guī)等規(guī)范性文件進行條文梳理和效力判斷的工作，我們稱之為“整理”?！胺ǖ恼怼币辉~最早是由周恩來同志提出。1954年9月，第一屆全國人大第一次會議在通過憲法的同時，作出關于現(xiàn)行法律、法令繼續(xù)有效的決議，規(guī)定“所有自從1949年10月1日中華人民共和國建立以來，由中央人民政府制定、批準的現(xiàn)行法律、法令，除開同憲法相抵觸的以外，一律繼續(xù)有效?！备鶕?jù)這一決議，國務院進行了一次法規(guī)清理。在1955年1月的國務院常務會議上，周恩來同志指出“對原政務院及其所屬各部門發(fā)布的各項法規(guī),及時進行一次整理是一項重要的工作。”改革開放后，有的文章還是沿用法的“整理”的說法。1983年10月，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)經(jīng)濟法規(guī)研究中心《關于對過去頒布的法規(guī)、規(guī)章進行清理的建議》一文，在正式文件中首次使用“清理”一詞。后來，清理的提法逐漸被大家廣泛接受。

理論界對清理的定義存在多種不同表述。有的學者認為，法律法規(guī)等規(guī)范性文件清理是指“有關國家立法機關或授權(quán)機關根據(jù)國家的統(tǒng)一安排或法律的規(guī)定，按照一定的程序，對一定時期和范圍的規(guī)范性法律文件進行審查、清理、整理等，并重新確定其法律效力的活動”；有的學者認為，法律法規(guī)等規(guī)范性文件清理是指“有立法權(quán)的國家機關對一定時期和范圍的規(guī)范性文件予以審查、整理并重新確認其法律效力的活動”；有的學者認為，法律法規(guī)等規(guī)范性文件清理是“有權(quán)的國家機關，在其職權(quán)范圍內(nèi)，以一定方式，對一國一定范圍所存在的規(guī)范性文件進行審查，確定它們是否繼續(xù)適用或是否需要變動（修改、補充和廢止）的專門活動”。

總起來說，對法律法規(guī)清理的界定需包括有權(quán)開展清理活動的主體、清理活動的方式、清理程序、清理結(jié)果的處理等要素。備案審查涉及的規(guī)范性文件集中清理工作，主要是指根據(jù)全國人大常委會的部署要求，制定機關對一定時期或者一定范圍的規(guī)范性文件進行梳理、分析、審查，判斷其是否存在與上位法相抵觸，或者是否存在與上位法不一致、不銜接、不適應等問題，進而決定是否需要進行修改、廢止，以及是否需要完善相關配套規(guī)定的活動。

二、規(guī)范性文件清理的性質(zhì)

如何理解清理活動的性質(zhì)，對清理活動中清理主體、清理權(quán)限、清理程序的設定都有直接關系，并最終關系到清理在立法法中的定位，影響清理法治化的實現(xiàn)。學界對清理性質(zhì)的認識隨著清理實踐的開展，不斷發(fā)生演變。上世紀90年代初，大部分學者認為法律法規(guī)清理不是立法活動，它只是確定法的效力，并不對法進行修改和補充，是一項立法技術性工作。后有學者提出，法律法規(guī)清理是一種準立法活動，經(jīng)清理提出的意見和建議在經(jīng)過法定程序的批準后，具有法的性質(zhì)。本世紀初，有學者認為法的清理可分為梳理法的階段和處理法的階段，在不同的階段，法的清理具有不同的性質(zhì)，梳理法的階段不是正式的立法活動，但具有立法的性質(zhì)，處理法的階段才是直接的、正式的立法活動。

結(jié)合近年來清理實踐，我們認為，嚴格意義上的清理活動，須包括清理的啟動、清理標準的擬定、對規(guī)范性文件進行整理、審查，對有關法規(guī)規(guī)章等規(guī)范性文件進行修改或者廢止等環(huán)節(jié)。這些環(huán)節(jié)既包括審查工作，也包括法規(guī)規(guī)章的修改或者廢止工作，法規(guī)規(guī)章的清理既是一項立法工作，也是一項立法監(jiān)督工作。

1.法規(guī)規(guī)章的清理具有立法性質(zhì)。立法的主要特征在于它是直接產(chǎn)生法和變動法的活動，是一項包括制定、認可、修改和廢止法的等一系列活動的系統(tǒng)工程。法規(guī)規(guī)章的清理能夠產(chǎn)生修改或者廢止部分法規(guī)規(guī)章規(guī)定的結(jié)果，是解決其與經(jīng)濟社會發(fā)展變化不適應、解決規(guī)范性文件之間沖突的有效方式。及時清理與法規(guī)規(guī)章等規(guī)范性文件的制定同樣重要?？疾旆ㄒ?guī)規(guī)章清理活動實踐可以看出，清理往往都伴隨著批量性的法規(guī)規(guī)章條文的修改和廢止，以2017年-2019年的全國范圍的生態(tài)環(huán)保領域集中清理為例，這次清理修改和廢止的法規(guī)達1000件以上。

2.規(guī)范性文件集中清理具有立法監(jiān)督性質(zhì)，是備案審查工作的重要內(nèi)容。通過清理督促制定機關改變或者撤銷同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)規(guī)章等規(guī)范性文件，是立法監(jiān)督的有效方式。開展法規(guī)規(guī)章等規(guī)范性文件集中清理，可以對全部或者某一領域的現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件進行一次自我審查，清理后可以采取一攬子“打包”修改、廢止等方式糾正法規(guī)及其他規(guī)范性文件中存在的問題，具有靈活、高效、可操作性強等特點，是備案審查工作的有力抓手。實踐證明，通過清理促使制定機關及時修改、廢止與上位法不一致、不銜接、不適應的法規(guī)規(guī)定，可以進一步提高地方立法質(zhì)量，是地方立法必不可少的環(huán)節(jié)，能夠使監(jiān)督工作與立法工作密切結(jié)合，促成立法與監(jiān)督的有效聯(lián)動。

需要說明的是，實踐中有的清理工作嚴格遵循了梳理、審查、處理等程序，完成了相關規(guī)范性文件的修改或者廢止工作，屬于我們上文所說的嚴格意義上的清理。但也有的清理活動，僅僅停留在對相關規(guī)范性文件的梳理，沒有經(jīng)過最終的修改、廢止等法律效力的確認，不能一概歸類為立法活動。

三、部分規(guī)范性文件集中清理實踐

近年來，我們陸續(xù)開展了生態(tài)環(huán)境保護、食品藥品安全、野生動物保護、民法典、行政處罰法、長江流域保護等多個領域的規(guī)范性文件集中清理和專項審查工作。其中，生態(tài)環(huán)保領域、民法典領域、行政處罰領域、人口與計劃生育領域的集中清理工作具有一定的典型性和代表性。

1.生態(tài)環(huán)保領域規(guī)范性文件集中清理

2017年，甘肅祁連山立法“放水”事件后，為認真貫徹落實黨中央精神，切實維護黨中央權(quán)威和國家法治統(tǒng)一，杜絕地方性法規(guī)與上位法不一致、故意“放水”等問題，我們對涉及自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的49件地方性法規(guī)進行了專項審查，發(fā)現(xiàn)其中36件法規(guī)存在與環(huán)境保護法和國務院自然保護區(qū)條例有關規(guī)定不一致的問題。在此基礎上，2017年9月，法工委向各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會發(fā)函，要求對涉及自然保護區(qū)、環(huán)境保護和生態(tài)文明建設的地方性法規(guī)進行全面自查和清理。2018年，為貫徹落實《關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護依法推動大氣污染防治攻堅戰(zhàn)的決議》要求，全國人大常委會辦公廳向有關方面發(fā)函，要求做好生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)、規(guī)章、司法解釋等規(guī)范性文件的全面清理工作。法工委向各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會發(fā)出《關于加強加快大氣污染防治和生態(tài)環(huán)境保護地方立法工作的意見》，督促地方抓緊制定完善大氣污染防治方面的地方性法規(guī)。生態(tài)環(huán)保領域的清理工作一直持續(xù)到2019年。經(jīng)清理，共發(fā)現(xiàn)需要修改或者廢止的法規(guī)1029件。目前，這些法規(guī)絕大多數(shù)已經(jīng)完成修改、廢止工作。同時，我們還推動國務院有關部門、最高人民法院、最高人民檢察院等對清理中發(fā)現(xiàn)的37件部門規(guī)章、456件地方政府規(guī)章、2件司法解釋及1萬1千余件其他規(guī)范性文件及時修改、廢止。

2.民法典領域規(guī)范性文件集中清理

2020年5月，十三屆全國人大三次會議審議通過了《中華人民共和國民法典》。習近平總書記主持十九屆中央政治局第二十次集體學習時指出，對同民法典規(guī)定和原則不一致的國家有關規(guī)定，要抓緊清理，該修改的修改，該廢止的廢止。為貫徹落實習近平總書記重要指示精神，做好民法典實施前的有關準備工作，2020年6月，全國人大常委會辦公廳向國務院辦公廳、最高人民法院辦公廳、最高人民檢察院辦公廳以及各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會發(fā)函,請他們對各自制定及批準的法規(guī)、規(guī)章、司法解釋及其他規(guī)范性文件自行開展清理，對其中與民法典精神、原則和規(guī)定不一致的內(nèi)容進行梳理，并制定修改或者廢止的工作計劃。清理發(fā)現(xiàn)需要修改或者廢止的規(guī)范性文件2850件，其中行政法規(guī)31件，國務院規(guī)范性文件5件，部門規(guī)章和規(guī)范性文件164件，地方性法規(guī)543件，地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件1874件，司法解釋233件。最高人民法院為貫徹實施民法典新制定了7件司法解釋。

3.行政處罰領域規(guī)范性文件集中清理

2021年1月，十三屆全國人大常委會第二十五次會議審議通過了新修訂的行政處罰法。為保障新修訂的行政處罰法貫徹實施，根據(jù)全國人大常委會部署，我們組織開展了法規(guī)規(guī)章和其他規(guī)范性文件涉及行政處罰內(nèi)容的專項清理工作。清理發(fā)現(xiàn)需要修改或者廢止的規(guī)范性文件4012件，其中行政法規(guī)13件，國務院規(guī)范性文件7件，部門規(guī)章和規(guī)范性文件610件，地方性法規(guī)725件，單行條例82件、經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)5件，地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件2570件。

4.人口與計劃生育領域規(guī)范性文件清理

根據(jù)黨中央“增強生育政策包容性”、“優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展”等重大決策部署精神，近年來，我們持續(xù)關注和加強人口與計劃生育領域規(guī)范性文件集中清理和專項審查工作。2017年開始、2018年接續(xù)，我們推動規(guī)范性文件制定機關對企業(yè)職工“超生即辭退”的規(guī)定作出修改；2019年，我們推動制定機關對國家工作人員“超生即開除”的規(guī)定做出修改。2021年8月，十三屆全國人大常委會第三十次會議通過了關于修改人口與計劃生育法的決定。為貫徹落實黨中央關于計劃生育政策調(diào)整的決策部署，確保修改后的人口與計劃生育法正確實施，根據(jù)全國人大常委會部署，我們組織開展了涉及計劃生育內(nèi)容的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的專項清理工作，推動有關方面取消社會撫養(yǎng)費征收規(guī)定，廢止計劃生育相關處罰、處分規(guī)定，以及將個人生育情況與入學、入戶、入職等相掛鉤的有關規(guī)定。清理發(fā)現(xiàn)需要修改或者廢止的規(guī)范性文件共3632件，其中行政法規(guī)3件，國務院規(guī)范性文件2件，部門規(guī)章和規(guī)范性文件43件，地方性法規(guī)57件，自治條例35件，單行條例11件，地方人大及其常委會決定、決議44件，地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件3437件。我們同時還建議有關方面適時組織開展涉及計劃生育內(nèi)容的黨內(nèi)法規(guī)、規(guī)范性文件集中清理。

四、規(guī)范性文件集中清理的實踐要素

1.規(guī)范性文件集中清理的啟動主體。全國人大常委會部署開展的規(guī)范性文件集中清理工作，啟動主體具有國家立法權(quán)，一般由全國人大常委會辦公廳向國務院、各省（自治區(qū)、直轄市）、最高人民法院和最高人民檢察院發(fā)文，層級性高、權(quán)威性強，清理的相關工作主要由全國人大常委會法制工作委員會或者全國人大專門委員會承擔。清理啟動的原因主要是為了貫徹黨中央決策部署和落實常委會工作重點，圍繞事關重大改革和政策調(diào)整、涉及法律重要修改、關系公眾切身利益等重要領域和特定問題展開。清理的對象一般包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋、規(guī)章及其他規(guī)范性文件，涉及范圍廣。

2.地方人大開展清理工作的程序要求。地方人大開展清理工作應當及時擬定清理工作方案，方案一般包括清理原則、清理范圍、清理內(nèi)容、具體分工、實施步驟、時限要求、結(jié)果處理等內(nèi)容。地方性法規(guī)清理方案報地方人大常委會主任會議決定后，啟動清理工作。除落實有關國家機關部署要求開展法規(guī)清理工作外，為推動黨中央重大決策部署的貫徹落實或者配合重要法律頒布實施等，地方人大專門委員會、常務委員會工作機構(gòu)也可以主動提出法規(guī)清理要求，開展清理工作。

3.清理標準。立法法第80條規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務委員會根據(jù)行政區(qū)域的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)。法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件在清理過程中，主要是審查其是否存在與上位法相抵觸，以及是否存在不一致、不銜接、不適應等問題，以及有關內(nèi)容是否需要通過制定配套規(guī)定進一步細化。具體不同領域的清理工作在實踐中有不同的審查重點。比如，今年開展的黃河流域保護的法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件集中清理，清理重點集中在三個方面：一是黃河保護法根據(jù)黃河流域生態(tài)保護做出了禁止性規(guī)定，清理中應對不符合黃河保護法要求的規(guī)定進行修改、廢止，防止“立法放水”；二是黃河保護法規(guī)定了一系列保護制度，清理中應對與這些保護制度不銜接、不適應的規(guī)定進行修改、廢止；三是黃河保護法對部分違法行為提高了處罰幅度，清理中應注意做好與黃河保護法的銜接，避免放松管控；四是抓緊研究出臺黃河保護法要求制定的相關配套規(guī)定。

4.清理的處理程序。經(jīng)清理，對于存在問題的法規(guī)規(guī)章等規(guī)范性文件，應當及時進行修改、廢止；對于清理中發(fā)現(xiàn)需要制定相關配套規(guī)定的，應當盡快出臺相關配套規(guī)定。地方性法規(guī)的清理由地方人大常委會法制工作機構(gòu)擬定法規(guī)清理工作報告，報告包括法規(guī)清理工作的基本情況和處理意見。對現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)進行清理，可以采用打包修改或者廢止方式，一次性修改或者廢止一批地方性法規(guī)。清理中發(fā)現(xiàn)地方性法規(guī)實施的配套規(guī)定不完善的，應當督促有關機關或者單位盡快制定完善配套規(guī)定。清理工作結(jié)束后，可以根據(jù)需要將清理結(jié)果向社會公布。

五、規(guī)范性文件集中清理的制度發(fā)展

2023年立法法修改，第115條規(guī)定，對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，應當根據(jù)維護法制統(tǒng)一的原則和改革發(fā)展的需要進行清理。立法法的修改，第一次以法律形式明確規(guī)定法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的清理制度，為清理工作的持續(xù)推進提供了制度安排和法律保障。

在立法法修改之前，我們通過制定《法規(guī)、司法解釋備案審查工作規(guī)程（試行）》、《法規(guī)、司法解釋備案審查工作辦法》等途徑從制度上對規(guī)范性文件集中清理工作做出規(guī)范。2016年12月，法工委出臺《法規(guī)、司法解釋備案審查工作規(guī)程（試行）》。工作規(guī)程第24條規(guī)定，對工作中發(fā)現(xiàn)的地方性法規(guī)中可能普遍存在的問題，或者在法律、行政法規(guī)修改后需要對地方性法規(guī)進行相應清理、修改的，應當提出研究意見，報經(jīng)批準后，向有關地方人大常委會提出對相關地方性法規(guī)進行自查和清理、修改的書面建議。工作規(guī)程吸收了集中清理實踐工作的有益經(jīng)驗，開始嘗試對法規(guī)清理作出規(guī)定。2021年《法規(guī)、司法解釋備案審查工作規(guī)程》修改，第13條第一款規(guī)定，根據(jù)常委會工作部署，可以對涉及重要法律制定或者修改、關系社會公共利益等方面的法規(guī)、司法解釋進行集中清理，開展專項審查。這些都是我們不斷總結(jié)清理實踐經(jīng)驗的成果。

六、加強規(guī)范性文件集中清理工作的必要性

1.規(guī)范性文件集中清理對維護國家法治統(tǒng)一、完善社會主義法律體系具有重要意義。中國特色社會主義進入新時代新階段，對立法工作也提出了新要求。隨著改革的不斷深入，立法任務不斷加強，大量新制定或者新修改的法律法規(guī)融入社會主義法律體系。在這種情況下要確保法律體系的科學合理，維護法律體系的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，就必須及時開展清理工作，采取一攬子“打包”修改、廢止等方式及時解決法規(guī)及其他規(guī)范性文件中存在的與上位法不一致、不銜接、不適應等問題。及時清理與規(guī)范性文件的制定同等重要。隨著法規(guī)清理工作實踐的不斷發(fā)展，我國的立法形式也得到了豐富和發(fā)展。在“立、改、廢、釋、纂”外，清理這一特殊的立法手段逐漸被重視，正在逐步發(fā)展成為一種重要的立法方式，在以后的立法工作中應當被更廣泛、更規(guī)范、更常態(tài)化地運用。

2.規(guī)范性文件集中清理拓展了備案審查工作思路，增強備案審查工作的針對性、系統(tǒng)性、時效性，是備案審查工作的重要抓手。開展規(guī)范性文件集中清理，能夠使黨中央有關決策部署通過清理投射到備案審查工作中，實現(xiàn)備案審查工作緊緊圍繞黨中央決策部署展開，進一步體現(xiàn)黨中央對備案審查工作的領導。圍繞黨的決策部署和政策調(diào)整對特定領域的法規(guī)規(guī)章等規(guī)范性文件開展集中清理，已經(jīng)成為備案審查工作的重點內(nèi)容。自2017年以來，我們陸續(xù)開展了生態(tài)環(huán)保、食品藥品安全、野生動物保護、民法典、長江流域保護、行政處罰、人口與計劃生育等多個領域的規(guī)范性文件清理工作，推動各方面清理發(fā)現(xiàn)存在問題的法規(guī)及其他規(guī)范性文件約兩萬余件，是糾正數(shù)量最多、解決問題最多、成效顯著的工作方式，彰顯了備案審查在維護國家法治統(tǒng)一方面的重要作用。

3.規(guī)范性文件集中清理能夠有效推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。回顧近年來我們開展的多次規(guī)范性文件集中清理，每次發(fā)現(xiàn)存在問題的規(guī)范性文件數(shù)量成百計甚至數(shù)以千計。這些潛在的法規(guī)規(guī)章等規(guī)范性文件之間不一致不協(xié)調(diào)不銜接等問題，如果不及時發(fā)現(xiàn)解決，將對國家和地方治理產(chǎn)生不利影響，有損法律權(quán)威。清理工作能夠及時支持和配合中央在某一領域重大改革方針政策的推進和落實，能夠?qū)崿F(xiàn)相關領域上下聯(lián)動、左右協(xié)同，保證黨中央精神全面貫徹、一體遵循，保證國家重要法律和法治措施有效實施，能夠有效推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

七、完善規(guī)范性文件集中清理制度的幾點思考

1.建議實踐中進一步加強集中清理與專項審查工作之間的融合。專項審查是指全國人大常委會專門委員會、法制工作委員會專門針對某一領域的法規(guī)、司法解釋開展的集中審查，是除主動審查、依申請審查、移送審查之外獨立的審查方式。由于專項審查和集中清理工作都存在梳理、審查特定領域規(guī)范性文件的操作過程，都會對存在問題的規(guī)范性文件的規(guī)定進行糾正，導致兩者在梳理、審查、糾正階段存在一定的相似性，或者重合性，實踐中我們往往會開展專項審查后緊接著推動部署開展清理工作，兩者在工作層面往往前后銜接、連接緊密、合二為一。自黨的十八大以來，全國人大常委會共部署開展20余項專項審查和集中清理工作。其中，有的是先由全國人大常委會法工委開展地方性法規(guī)的專項審查，通過專項審查了解該領域地方立法存在的突出問題，再有針對性的指導地方開展清理工作。歷年備案審查工作情況的報告，也是將集中清理和專項審查工作放在一起闡述。建議加強集中清理與專項審查在實踐層面的銜接，相互借力、相互引導，共同推動備案審查工作的進一步發(fā)展。

2.建議進一步完善規(guī)范性文件集中清理工作機制。規(guī)范性文件清理寫入立法法，從制度層面體現(xiàn)和反映了清理工作的實踐成效。但清理仍然處于探索階段，實踐中仍然存在需要進一步完善的地方，不少地方在開展清理工作中還停留在“通知對通知”的運動式清理模式：有的沒有將清理工作報告報常務委員會主任會議決定，提請常務委員會會議審議；有的在清理結(jié)果的處理方面含糊其辭，用“適時修改”、“適時廢止”、“列入今后的立法計劃”等表述規(guī)避責任；有的地方遲遲未將需要修改、廢止的規(guī)定進行糾正處理，無法有效實現(xiàn)清理目的。實踐中我們需要不斷規(guī)范清理工作程序，逐步將一些較為成熟的經(jīng)驗制度化。建議制定完善和加強備案審查制度的有關決定，增加集中清理內(nèi)容，進一步明確清理的啟動、清理結(jié)果的處理等內(nèi)容。在規(guī)范啟動程序方面：開展集中清理應當及時擬定清理工作方案，方案一般包括清理原則、清理范圍、清理內(nèi)容、具體分工、實施步驟、時限要求、結(jié)果處理等內(nèi)容。地方人民代表大會專門委員會、常務委員會工作機構(gòu)可以提出法規(guī)清理要求，由常務委員會主任會議決定是否啟動法規(guī)清理工作。在規(guī)范處理程序方面：清理工作完成后由地方人大常委會法制工作機構(gòu)擬定清理工作報告，報常務委員會主任會議決定提請常務委員會會議審議。報告應當包括法規(guī)清理工作的基本情況和處理意見。為增強清理工作實效，省、自治區(qū)人大常委會可探索清理工作與立法程序相銜接的工作機制，清理工作完成后即時作出修改、廢止相關地方性法規(guī)的決定。

3.建議進一步加強規(guī)范性文件集中清理的公眾參與。開展清理工作，清理主體是法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件的制定機關，能否有效實現(xiàn)清理目標，很大程度上取決于各制定機關及相關部門對黨中央改革決策、重要法律內(nèi)容的正確理解和把握，需要明確具體的清理任務和要求。但是，這并不意味著我們可以關起門來清理。清理工作應堅持以人民為中心，堅持“開門清理”原則。建議充分發(fā)揮人大代表的作用，鼓勵人大代表代表民意向人大提出清理的議案建議，在清理期間可以探索通過邀請人大代表一起調(diào)研、座談等形式深入了解清理中存在的問題，研究解決路徑。建議借助每年的備案審查工作報告這一載體，將清理工作和清理結(jié)果向社會公開。法規(guī)清理工作在擴大公眾參與方面還有一定空間，應當在工作中不斷思考如何豐富拓展新的民主參與的形式和渠道，讓清理工作進一步體現(xiàn)人民的意志、更接地氣，把全過程人民民主貫徹體現(xiàn)到清理工作全過程，讓清理工作更好的識民情、聚民智、恵民生。